当前农业的主要矛盾已经由总量不足转为结构性矛盾，直接体现在泯灭大量资源生产出来的一般产物难卖，效益下降，而消费者亟需的优质绿色宁静农产物供应不足张红宇/文全球现代农业生长到今天，有两条门路，一条因人少地多，资源广褒，农业强调提高劳动生产率，提升大宗农产物全球竞争力；另一条因人多地少，资源稀缺，农业强调提高土地产出率，着眼农业多重功效释放。中国农业只管人均资源不足，但地域宽大，无论从资源禀赋，工业结构，抑或谋划方式，商业格式，政策组合各地都体现出显着的差异，因此，多元化组成了中国现代农业最本质的特征。革新开放四十年来，中国农业生长取得的辉煌成就，不仅解决了中国人的用饭问题，而且支撑中国成为世界第二经济大国、第一商业大国和第一工业品制造大国。

2017年，我国粮食总产量6.18亿吨，人均占有量445公斤，高于世界平均水平的95公斤；肉类总产量8588万吨，人均占有量62公斤，高于世界平均水平的18公斤；水产物总量6953万吨，人均占有量50公斤，高于世界平均水平的28公斤。中国以占全球10%的耕地和6%的水资源，养活了全球20%的人口，提供了占全球25%的粮食总量，在全球规模内缔造了农业增长奇迹。但中国农业大而不强的问题仍然突出，挑战性问题不少。

在农业农村生长步入新的历史阶段配景下，如何是否应选择具有中国特色的现代农业生长的第三条门路？中国农业生长面临的挑战纵观世界各国，没有哪个国家的农业像中国农业一样肩负着庞大的责任。一要保证有饭吃。解决十几亿人的用饭问题，始终是中国农业生长的首要任务，也是对全球解决饥饿问题最大的孝敬。用饭事关生存大计，不仅要吃得饱，还要吃得好、吃得康健。

二要保证有活干。中国即即是城镇化率到达70%，还将有数亿人口留在农村从事农业，农业的就业蓄水池作用在当前以致以后很长一段时间都至关重要，农业生长效率优先的前提仍是兼顾公正。三要满足人民日益增长的优美生活需要。

人民对优美生活的憧憬对农业而言就是多元化、差异化、个性化、绿色化的产物供应，不仅包罗粮油、果蔬、畜禽等有形的物质产物，也包罗旅行旅游休闲、生态情况、文化传承等非物质产物。农业必须由农林牧渔平面农业向山水林湖立体农业拓展，由有形有界的形态向无形无边的形态扩张，由生产型向生态型伸延，这决议了中国农业既有无限的生长要求，也意味着中国农业始终面临庞大的挑战。从海内看，农业仍是“四化同步”的短腿。

农业占GDP的比重连续下降，第一工业占比由1978年的28.2%下降到2017年的7.9%。劳动力就业结构不停优化，第一工业劳动力占比由1978年的70.5%下降到2017年的27%。农业劳动生产率不停提升，三次工业的劳动生产率由1978年的1∶7∶5调整为2017年的1∶4.5∶3.8；但相对于二三工业，农业劳动生产效率仍然偏低，第一工业的劳动生产率是第二工业的22%，第三工业的26%，农业生长仍滞后于非农工业生长。

与此同时，农业生长的工业内外部情况也发生着深刻变化。一方面，当前农业的主要矛盾已经由总量不足转为结构性矛盾，直接体现在泯灭大量资源生产出来的一般产物难卖，效益下降，而消费者亟需的优质绿色宁静农产物供应不足，矛盾主要体现在供应侧。另一方面，城镇化和工业化快速推进对耕地、水等农业资源形成竞争性挤占，农业的资源情况约束日益加剧。从国际看，中国农业在全球竞争中仍居弱势。

蓬勃国家农业无不体现出强势工业特征。美国是世界第一农产物出口大国，2017年农产物出口1405亿美元，比上年增加近109亿美元，创下历史第三高点。全球农产物出口中，39%的大豆、36%的玉米、32%的棉花由美国供应。

荷兰1600万人口，一直保持全球第二大农产物出口国职位，2017年农产物出口额到达917亿欧元，创历史最高纪录。中国农业只管产出了全球最多的粮食、肉类和水产物，是全球农产物生产大国和最大的农产物收支口商业国之一，但在全球农业竞争中，中国农业大而不强特征十明白显。近年来，中国大宗农产物海内价钱全面凌驾国际价钱，农产物入口种类、数量连续增加，农产物对外依存度达30%。

2017年中国农产物收支口商业总额2014亿美元，但出口仅为755亿美元，入口为1259亿美元，逆差达504亿美元；大豆入口高达9552.6万吨。其中，美国对中国出口农产物商业额为241亿美元，中国对美国出口额为77亿美元，逆差为164亿美元。生长目的多元，生长任务困难，生长形势严峻，这是当前和以后一段时间中国农业生长面临的现实问题，内外都有不少难题和挑战，实现现代农业可连续生长，需要创新思路和强化顶层设计。

中国选择现代农业的第三条门路新时代中国农业生长已经进入新的历史阶段，在实施乡村振兴战略的配景下，中国农业必须驻足中国供应解决中国需求，驻足中国资源解决中国问题，因地制宜走出一条具有中国特色的现代农业生长门路。迄今为止，全球现代农业的生长，为我们提供了两条门路。一条是以美国为代表的生长门路。

这类国家耕地资源富厚、劳动力相对短缺、工业技术先进，凭借雄厚的工业基础，优先生长农业机械化，着重提高农业劳动生产率，在大豆、玉米、棉花等资源性农产物生产方面具有全球竞争力。另一条是以日本为代表的生长门路。这类国家土地资源稀缺、劳动力资源富厚，通过麋集投入资本、技术和劳动力资源，力图克服土地资源瓶颈制约，偏重追求提高土地产出率，在劳动麋集、技术麋集、资本麋集型农产物生产方面具有足够影响力。相比之下，中国农业资源禀赋只管从总体上看人多地少水缺，但地域宽大，差别区域自然资源禀赋、经济社会生长水平差异较大，具有鲜明的多元化特征。

由此决议了中国现代农业生长不能生搬硬套美国、日本等国家的生长模式，必须在全球规模内走出一条独具特色的、以多元化为特征的生长门路。一是资源禀赋多元。

与美国的资源农业、日本的精致农业、以色列的旱作农业、荷兰的设施农业等特征鲜明的农业模式相比，中国农业最大的特征就是多元化。东北地域人少地多，适合生长大规模粮食生产；西北地域水资源相对缺乏，适合生长旱作农业生产；东部、中部地域农业资源多样，劳动力、技术资源具有优势，适合生长多样化农业和都市农业；西南地域地少水丰，丘陵、山区并存，适合生长特色农业。资源禀赋的多元决议了工业生长类型的多元，要驻足于差别的资源禀赋和农业生产条件，发挥差别区域农业比力优势，因地制宜确定农业工业生长偏向。

二是工业形态多元。从传统农业角度来看，中国农林牧渔工业门类齐全，可以提供全球最多的农业工业类型和农产物种类，满足城乡住民多样化农产物需求。重新工业新业态角度来看，旅行农业、体验农业、功效农业等各种新兴业态蓬勃生长，越发富厚了中国农业工业的类型种别。2017年，中国农业旅行旅游收入已到达7400亿元。

农产物电商领域2017年增加值达1.25万亿元，吸纳了3500多万劳动力就业。农业生产性服务业越来越成为重要工业。工业的多元孕育了中国农业深厚的潜在竞争力，而新工业新业态更进一步拓展了工业生长的界限，厚植工业生长的基础。要着眼于提升中国农业竞争力这一焦点目的，鼎力大举培育生长多元化工业，为农民提供辽阔的就业时机和增收空间。

三是谋划主体多元。中国地域间经济社会生长的不平衡、农业资源禀赋的不平衡设置，决议了谋划主体的多元化。

一方面，大国小农是中国的基本国情农情，普通农户多达2.6亿。另一方面，新型谋划主体蓬勃生长，现在家庭农场、农民互助社、农业企业以及农业社会化服务组织等各种新型谋划主体达300万家，尚有黑龙江农垦等国有性质谋划主体，以及广泛存在于大都会郊区、东部地域的团体性质谋划主体。这些主体所有制组成多元、组织形式多元、利益联系机制多元，差别的新型农业谋划主体在现代农业差别环节、差别层面缔造并饰演着差别角色，配合构建了多元化农业谋划体系。主体多元讲明在农业分工分业、专业化、规模化谋划方面有充实的资源设置潜力，各种专业人才有庞大的发展空间。

要注意凭据各地实际和差别农产物生产特点，发挥各种主体差异化的功效定位和作用，激活农业生长所需种种资源要素。四是商业格式多元。当前，中国已经与100多个国家和地域建设了商业往来，并不停扩大对外开放与互助力度。

中国资源麋集型农产物对外依存度不停攀升，如何牢固和提升海内供应能力、拓展多元化入口渠道、保障国家粮食宁静，需要久远谋划和统筹思量。同时，中国在劳动麋集型、技术麋集型、资本麋集型农产物等方面具有的比力优势，应在满足海内消费需求的同时，推动中国农业资源、技术、产物和服务走出去。要统筹使用好国际海内两个市场两种资源，加速构建多元化商业格式，既要主动扩大紧缺农产物的入口，也要打开大门，加速推进全球农业一体化，打造具有竞争力的大国强势农业。

五是政策组合多元。中国农业支持掩护政策加速调整优化完善，政策精准性、指向性不停增强，通过多元化政策组合，靶向定位，精准施策，连续促进农业竞争力提升。在补助政策上坚持绿色生长导向，由支持工业生长向生态赔偿拓展，由直接生产补助逐步转向生态情况补助。在金融政策上注重产物创新，适应农业农村生长需要，加速推进金融产物、机构、服务革新，满足多元化主体的金融需求。

在保险政策上推进扩面、增品、提标，创设更多险种，笼罩更多农业工业、主体和品种，从保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本转变，更好地发挥保险保障功效。同时，勉励各地创新农业政策工具，提升政策组合效应，强化政策对工业生长偏向的引导。推进多元化中国现代农业生长门路，在全球规模内确立第三条门路规范，必须坚持三个基本偏向。一是确保国家粮食宁静。

从农业工业生长要求看，粮食是大国重器，中国人必须牢牢把饭碗端在自己手里。无论现代农业生长到什么水平，中国农业最直接最现实的问题始终是保障粮食宁静，重中之重是保障口粮、生猪等重要农产物稳定供应。口粮宁静是吃饱的基本保障，生猪宁静是为相识决吃好问题，这是关系国民营养康健水平、促进乡村工业振兴的重要支撑，不容有失。

只管近年来粮食连年丰产，从久远看中国粮食产需仍然是紧平衡，特别是当前经济商业形势庞大多变，重农抓粮尤为重要，必须始终绷紧粮食宁静这根弦，牢牢守住粮食宁静底线。二是加速城镇化历程。

从农业生长外部情况看，工业化、城镇化、信息化和农业现代化要协调生长，同步推进。当前，农业劳动生产率年均增幅凌驾10%。第一工业劳动生产效率提升速度虽然高于第二、第三工业，但现阶段劳动力就业结构与国民经济工业结构的失衡，讲明仍有淘汰务农劳动力、继续提升第一工业劳动生产效率的庞大空间。要继续推进分工分业，力争农业就业劳动力2025年降至20%，2035年降至10%。

根据这个推进速度，当农业劳动力下降至5%时，农业面临的问题将迎刃而解，这也与新中国建立100周年时建成茂盛民主文明和谐的社会主义现代化国家的时间节点相吻合。因此，要坚定不移地推进工业化、城镇化，推动劳动力由低生产率部门向高生产率部门转移，绝对不能因为任何外部情况变化，阻碍中国向现代化迈进的程序。

三是连续扩大开放。要坚持“引进来”与“走出去”并重，构建高水平开放型农业经济结构，在守住底线的前提下，努力到场全球农业分工，在全球规模内优化农业资源设置。增强农业对外互助，深入推动“一带一路”农业互助、全球农业南南互助，培育一批国际化大企业和大粮商，将中国农业生长的结果更多地惠及世界其他国家，形玉成球农业生长配合体。

(作者为清华大学中国农村研究院副院长，农业农村部农村经济体制与谋划治理司原司长；编辑王延春)。

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